九江市进一步探索“府院联动”机制服务地方经济发展

　　

　　该团队主要负责人对记者说，破产审判目前所取得的成绩，离不开我市地方党委、政府的大力支持。我市目前正在进一步探索“府院联动”机制，继续深化法院与政府协作，共同打造法治营商环境，推动地方经济又好又快发展。

　　

　　“府院联动”是什么？解决企业破产相关衍生社会问题的新生机制

　　

　　“破产”是任何一个以市场经济为基础的社会所出现的必然现象，是不以人的意志为转移的客观规律。“府院联动”机制也由此应运而生。今年以来，市中院破产审判团队多次与经开区管委会、庐山市政府、湖口县政府等地方政府召开联席会议，就信息共享、案件协调等问题主动与行政机关沟通联系，促进法院与地方政府的良性互动，建立有效的沟通平台。

　　

　　据该团队负责人介绍，在企业破产过程中，既会产生债务清偿、财产分配、企业挽救等一些法律问题，还会产生一系列需要政府履行职责的衍生问题，例如：企业职工的救济安置、税费缴纳、工商注销等。因此，破产审判离不开各级政府在解决衍生问题上直接或间接的支持与服务，“政府既不能够缺位，也不能越位，法院更不能让位”。

　　

　　“府院联动”机制的宗旨和目的，一方面是为了保障我国《破产法》的市场化、法治化实施，另一方面是为了充分发挥政府的社会调整作用，以使得企业破产退市及其衍生问题能够制度化、常态化的予以解决。

　　

　　府院如何联动？相互配合为解决企业破产创造便利条件

　　

　　记者了解到，市中级人民法院已向九江市政府递交“推动府院联动机制重要意义”相关书面材料，向政府传递了“府院联动”机制在盘活闲置资产、推进供给侧结构性改革方面所具有的价值和意义。在市委、市政府的支持下，全市法院推动设立了300万元的企业破产案件审理援助启动资金，以有效避免企业因不能支付破产费用而无法继续进行破产程序。近两年来，市中院破产团队参加了由市政府组织的我市某文旅集团、某光伏企业、某房地产企业的破产、招商、重整调度会。“府院联动”机制在我市已初现端倪。

　　

　　该团队负责人介绍，曾有一起家已进入破产程序的企业，其还有一宗土地抵押给了某银行，并办理了他项权证。按照我国《破产法》，该银行的债权应暂时终止执行，待案件完成破产清算程序后，在依据适时情况予以执行。但是，那宗土地的土地证已抵押在了行政机关，如若行政机关不予以解除，则该土地就不能进行拍卖，无法引入外来资金，其他债权人的利益也就无从实现。当得知涉案企业已进入破产程序后，行政机关马上“亮绿灯”，依法强制解除了抵押，使得破产程序得以顺利进行。这是“府院联动”的典型例子。

　　

　　府院为何联动？利益最大化服务地方经济

　　

　　“僵尸企业”严重亏损、资不抵债，却占据土地，半死不活，拖累了地方经济；对外拖欠大量债务，债权人到法院起诉获胜后，又迟迟不能予以执行，严重影响司法公信力。“府院联动”机制的建立，一方面是为了盘活闲置资产，腾笼换鸟，重新焕发经济活力；另一方面也是为了保障债权人合法权利，以最大限度实现其债权。如何使二者都达到理想的目的？无疑使破产企业的资产利益最大化。

　　

　　曾有一家房地产企业濒临倒闭，其楼盘烂尾，购房者拿不到房产证，欠施工方等债权人的债权无法实现，其小区更是脏、乱、差，影响城市形象。面对这种情况，政府和法院共同商议，引进一家有资质的金融机构，允诺其本金安全收回并获得一定利润，由其投资先把房子建起来、小区道路改造、绿化等先搞起来。待工程完毕后，烂尾楼的利益就实现了“最大化”，拖欠的工程款还上了，购房者的房产证办下来了，债权人也有钱可拿了。

　　

　　在此过程中，法院监管破产管理人依法对破产企业的财产进行保管、清理、估价、处理和分配；政府进行对外招商引资等，双方相互配合。据市中院破产团队负责人介绍，在“府院联动”机制中，需要政府和法院相互配合的地方有很多，例如：一幢质量合格，但没有得到建筑规划部门审批的建筑物，在进入破产程序后，政府部门能不能让这幢建筑物合法化，使其得以拍卖？破产企业的车辆存在违章罚款记录，导致破产处置时存在障碍，交管部门能不能免除该记录，使得车辆可以进入拍卖变现程序？诸如此类，均是为了实现“利益最大化”，从而服务地方经济，为经济发展创造良好的法治环境。（九江日报 记者 赵岑雨）