城乡美景入画来——修水县镇村联动推进城镇化建设纪实

　　修水县在推进城镇化建设进程中，以整体移民搬迁为抓手，整合土地、资金、政策资源，实施县城、中心镇和村联动建设战略，把大量的农村人口变为城镇居民，使城镇化空间规模迅速扩大，留在农村的人口资源占有水平提高，既加快了城镇化建设步伐，又实现了农村土地规模化和集约化经营，促进了全县产业发展、公共服务、基础建设等系统推进，城乡面貌发生了深刻变化。他们的经验值得借鉴。

修水县城一河两岸风景

　　站在修水县城南山顶上，穿城而过的修河宽阔清澈，向远延伸，白墙黛瓦的商铺民宅沿河而立，一派繁荣。

　　6月4日，记者走进这座有着悠久历史的文化古城，城乡面貌的深刻变化令人耳目一新。老城区、南山区、良塘新区高楼林立，绿树成荫，占地1500多亩的湿地公园繁花似锦，流水潺潺，体育馆、博物馆、为民服务中心等地标性建筑，既庄重大气，又具有现代都市气息。

　　县委常委、县委农工部部长卢治轩说，现在修水县城变大变漂亮了，城区建成面积由6.9平方公里拓展到20多平方公里，城区常住人口也由几万人发展到18万多人,初步形成“一心两河六组团”的新格局。

　　规划先行，一张蓝图覆盖山山水水

　　把全县城乡作为一个有机整体编制规划，这是修水县推进城镇化建设的一个大手笔。

　　修水是全省地域面积最大的山区县，贫困人口多，边远山区群众多。为了改变这种状况，县委、县政府抓住城镇化建设的契机，在整合以往编制规划基础上，高水平编制全县城乡发展远景规划，对县城、示范镇、一般集镇、中心村进行合理布局，构建以县城中心城区为核心、渣津和太阳升两个示范镇为副中心、4个示范镇、30个一般集镇、120个中心村为网格的城乡一体空间体系。同时，分阶段推进城乡人口布局调整，第一阶段实现全县农村人口“三分之一进县城、三分之一到集镇、三分之一在农村”的分布格局，县城建成人口规模达到30万左右的中等城市；第二阶段实现全县人口“50%左右住在县城、25%左右住在集镇、25%左右住在中心村”的分布格局，形成县城40万人以上、示范镇3至5万人、一般集镇1至3万人、中心村1000至5000人的人口分布格局。

　　一张蓝图覆盖全县的山山水水，修水县通过规划引领，着力打造“四类乡村”。即以推进项目建设为龙头，加快基础设施建设，全面加强城乡管理，建设宜居之地，打造“宜居乡村”；加快发展农村经济，以产业发展带动就业转型、农民增收和新农村建设，打造“实力乡村”；充分挖掘民间文化资源，发展业余农民演出队，充分利用城镇和乡村文化广场，定期举办群众文化活动，打造“文化乡村”；借助区位优势，依托农业基础，发展现代观光农业，鼓励发展农家乐项目，打造“休闲乡村”。

　　据卢治轩介绍，按照《整体移民搬迁扶贫加快城乡发展一体化规划》，今年为启动年，整体移民搬迁8000人；2014年为推进年，搬迁1万人；2015年为提升年，搬迁1.5万人；到2020年，完成移民搬迁10万人，城镇化率提高12个百分点。

　　强工兴城，适应人在城镇中的生活需求

　　城镇化必须要有产业作为支撑，不然就是一座空城。

　　修水县在推进城镇化建设中，全力以赴抓项目，为进城农民就业创造条件。近年来，他们先后分10批次集中签约、开工、投产重大产业项目233个，工业园区面积由4.5平方公里拓展到13.76平方公里，入园企业158家，标准厂房50万平方米，提供就业岗位2万多个。同时，积极引导修水在外人士返乡创业。如今，全县共有2318名在外创业成功人士回乡创业，创建了雪人服装产业园、温州返乡创业园、义乌饰品产业园等。义乌祈福工艺品有限公司董事长王真率13位同乡抱团返乡，创建了占地130多亩的义乌返乡创业园。目前，28栋标准厂房建成并全部投产，园区内有2000多人就业。

　　修水县紧扣兴城主题，先后实施城建项目253个，竣工168个，建成了获得人居环境范例奖的大洋州公园，全省数字化水平较高的修水县人民医院南院，按一级标准建设的修水汽车站，全省规模最大的商贸群——修水汽车贸易、建材、家具、农副产品批发、茶叶经营等五大专业市场。同时，坚持把城区当景区、项目当景点来打造，重点规划建设温泉度假中心、老城保护、恢复古城风貌、双井进士村、修河生态游、陈寅恪文化公园、仙姑山黄龙佛教文化公园、军旗广场、杨家坪森林景区等项目。

　　民生保障，让进城农民共享幸福阳光

　　在占地398亩的良瑞佳园安置区施工工地上，记者看到一辆辆推土机正繁忙作业，建设者挥汗如雨。

　　县扶贫和移民办公室主任熊洪清说，这个小区地处良塘新区中心，公交车站、幼儿园、学校等配套设施齐全，年底竣工后将容纳1.2万进城农民在此居住。

　　城镇化的关键是人口的城镇化。为了让搬迁移民安居乐业，修水县以土地产权制度改革为核心，积极推进“两分两换六联动”，即将移民宅基地与承包地分开，搬迁与土地、山林流转分开，以宅基地换住房、以耕地承包权和山林经营权换保障，联动推进就业保障、户籍制度、社会管理、涉农体制、金融服务、公共服务六项改革，确保进城农民有住房、有就业、有保障、有户籍。即搬迁移民享受移民扶贫政策补助、符合条件的享受危房改造补助、享受旧房拆除补偿、享受县城购商品房和小户型安置房的财政奖励、安置房凭产权证可以抵押享受信贷支持；搬迁移民创业就业优先扶助每户3万元至5万元不等的小额贴息贷款，子女免费就读修水职高、免费创业就业培训、免费职业介绍，确保有就业需求的家庭至少有一人实现就业；搬迁移民对土地承包权和山林经营权进行流转，流转收益用于移民户缴纳城镇居民养老保险，新农保可转为城镇居民社会保险，农村合作医疗和城镇居民医疗保险可以自由选择，农村低保可以转为城镇低保；搬迁移民可以直接办理城镇居民户口，也可以保留农村户籍办理城镇居住证并享受城镇居民同等待遇，继续执行农村计划生育、粮食直补、粮种补贴等惠农政策。

　　搬迁优惠政策的出台与推行，激发了山区农民搬迁进城的积极性。目前，全县已有2万多人主动申请搬迁。