浔阳区创新社会管理打造服务型城区纪实

 和 风 细 雨 润 浔 阳

　　怎样才能不断满足社区居民物质和文化生活需求，提高生活质量和文明程度？浔阳区一直都在积极探索，立足实际，开拓创新。始终把为社区居民和单位服务作为社区建设的出发点和落脚点，以抓基础设施建设为重点，以发展社区服务为龙头，以方便群众生活、提高居民生活质量为宗旨，形成了“以党建为龙头，以社建为主题，以文化为血脉，以稳定为保障，以服务为重点”的和谐社区建设浔阳模式。2009年浔阳区荣获“全国和谐社区建设示范城区”称号；2010年浔阳区在全国和谐社区建设示范单位（华东片）工作推进会上作典型发言；白水湖街道庐峰花园社区、甘棠街道南司社区相继被评为“全省十大和谐社区”，一跃成为省、市和全国社区建设战线上的一面旗帜。

　　以“设施建设”为平台，筑牢社区“硬件”基础

　　为解决影响和制约社区办公和服务用房突出问题，浔阳区采取了多种方式和途径。按照区级财政投入为主、省市级财政投入为辅的原则，建立了以政府投入以奖代补，项目资金社会化运作相结合的社区基础设施投入机制。自2012年起，每个社区工作经费由原来每年6720元提高到2万元，并列入区级财政预算。用足用活国企改制，充分利用企业生活区内的资产和办公资源，争取办公用房和活动场所，解决了5个社区办公和服务用房。借助市“清查办公室”的力量，累计解决和追加了11个社区办公和服务用房不足的问题。建立部门和单位共驻共建帮扶社区工作机制，广泛开展共驻共建、资源共享和部门包点帮建活动，创新建立街道社区党代表（人大代表）亮相台、政协委员之家，积极为社区发展建言、为社区建设献策。据统计，全区新建、改扩建社区“两房”19个，新建街道社区党员服务、家政服务、便民服务中心15个。全区70个社区居委会办公和服务用房面积达300平方米以上的有58个，占社区总数的83%。

　　以“队伍建设”为主体，筑牢社区“实力”基础

　　该区建立了社区工作者待遇自然增长机制。从2012年10月起，全区各社区党组织书记、居委会主任月生活补贴由过去的1080元提高到1600元，副主任、委员提高到1480元，为符合条件的社区工作者统一办理了基本养老和基本医疗保险。建立了社区工作者考核激励机制。每年开展评选优秀社区干部活动，对优秀干部给予物质精神双重“重奖”，并积极向省市乃至全国推荐，使基层的社区书记（主任）从社区“小舞台”登上了省市乃至全国的“领奖台”。制定和出台了《关于规范社区（村）两委成员和社区专职工作者管理的暂行办法》，规范了社区（村）两委成员和社区专职工作者的选聘、管理、培养、待遇、考核和奖惩，并在全市范围内进行了推广。建立了社区工作者进修轮训机制。按分级负责的原则，依托区委党校“社区工作者大专班”阵地，每年组织一批社区工作者进修和轮训，鼓励其参加职称考试及学历教育，最终实现三年内达到一居（村）一名本科大学生的目标。去年，通过社区“两委”换届及公开招聘社区专职工作者和大学生“居官”，使现在的社区工作者平均年龄降至39.1岁，高中文化以上占86.8%，大专以上占37.3%，社区工作者年轻化、知识化得到明显提升。

　　以“三全二化”为品牌，筑牢社区“特色”基础

　　该区构建起“全域”组织、“全员”管理和“全面”服务的“三全”体系，将全区108个“两新”、再就业和楼宇党支部纳入社区管理，吸收56名驻辖区中央、省、市直单位领导加入社区党组织担任“兼职委员”，建立每个社区党组织和党员基本信息库，把全区划分为61个楼栋片区、2136个网格，引导无职党员到网格“志愿领岗”。推进“信息化、网格化”工程，用科技智能与精准高效将“三全”架构落实到具体实践，走出一条“区域党建规范、党员作用明显、百姓诉求便于解决”的基层组织建设新路子。“三全两化”体系建立以来，796名社区党员主动申请担任“网格服务管理员”，“领养”楼栋，承担楼栋党建、文化、安全等事务；1765名无职党员到社区参与辖区“百院千巷”、“两声三乱”整治等工作；3583名党员干部到社区网格写“民情日志”，为群众排忧解难15634件。同时，该区为了构建“全面”服务体系，投资620余万元、在全区5个街道打造15个“党员服务中心、便民服务中心、家政服务中心”，新增便民服务站67个，打造7个社区卫生服务中心、23个街道社区文化活动中心、白水湖老年康乐中心等服务平台，实现社区服务网点覆盖率和服务对象覆盖率两个100%，共同构筑起覆盖全城、惠及全民的“民生服务网”。